中商情報網訊：中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。
第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
第一章 發(fā)展環(huán)境
我國進入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。
經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，國內生產總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食年產量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。
“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
第二節(jié) 我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。
我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第二章 指導方針
“十四五”時期經濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰(zhàn)略導向。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
第二節(jié) 必須遵循的原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略導向
“十四五”時期推動高質量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環(huán)的制度障礙，推動生產要素循環(huán)流轉和生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進。
第三章 主要目標
按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標如下。
第一節(jié) 2035年遠景目標
展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系?；緦崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標
——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內生產總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
第二篇 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。
第四章 強化國家戰(zhàn)略科技力量
制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
第一節(jié) 整合優(yōu)化科技資源配置
以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網絡通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結構合理、運行高效的實驗室體系。優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地。推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng)新主體，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。
第二節(jié) 加強原創(chuàng)性引領性科技攻關
在事關國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領域，制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風險防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設備、關鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開發(fā)等領域關鍵核心技術。
第三節(jié)持之以恒加強基礎研究
強化應用研究帶動，鼓勵自由探索，制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心。加大基礎研究財政投入力度、優(yōu)化支出結構，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制，基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學規(guī)律的評價體系和激勵機制，對基礎研究探索實行長周期評價，創(chuàng)造有利于基礎研究的良好科研生態(tài)。
第四節(jié) 建設重大科技創(chuàng)新平臺
支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學觀測研究站（網）和科學大數(shù)據(jù)中心。加強高端科研儀器設備研發(fā)制造。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。
第五章提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
完善技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 激勵企業(yè)加大研發(fā)投入
實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng)新產品和服務。通過完善標準、質量和競爭規(guī)制等措施，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長率明顯超過全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。
第二節(jié) 支持產業(yè)共性基礎技術研發(fā)
集中力量整合提升一批關鍵共性技術平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產業(yè)創(chuàng)新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術服務。打造新型共性技術平臺，解決跨行業(yè)跨領域關鍵共性技術問題。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵有條件地方依托產業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產業(yè)技術研究院，服務區(qū)域關鍵共性技術研發(fā)。
第三節(jié) 完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系
推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構改革，建設專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵金融機構發(fā)展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。暢通科技型企業(yè)國內上市融資渠道，增強科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用。
第六章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。
第一節(jié) 培養(yǎng)造就高水平人才隊伍
遵循人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律，培養(yǎng)造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，支持設立博士后創(chuàng)新崗位。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學科拔尖學生培養(yǎng)，建設數(shù)理化生等基礎學科基地和前沿科學中心。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。完善外籍高端人才和專業(yè)人才來華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。
第二節(jié) 激勵人才更好發(fā)揮作用
完善人才評價和激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。選好用好領軍人才和拔尖人才，賦予更大技術路線決定權和經費使用權。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)
大力弘揚新時代科學家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業(yè)家的財產權和創(chuàng)新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設布局。倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學精神和工匠精神，廣泛開展科學普及活動，加強青少年科學興趣引導和培養(yǎng)，形成熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提高全民科學素質。
第七章 完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。
第一節(jié) 深化科技管理體制改革
加快科技管理職能轉變，強化規(guī)劃政策引導和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢分物定項目等直接干預。整合財政科研投入體制，重點投向戰(zhàn)略性關鍵性領域，改變部門分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。健全科技評價機制，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立健全科研機構現(xiàn)代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗。
第二節(jié) 健全知識產權保護運用體制
實施知識產權強國戰(zhàn)略，實行嚴格的知識產權保護制度，完善知識產權相關法律法規(guī)，加快新領域新業(yè)態(tài)知識產權立法。加強知識產權司法保護和行政執(zhí)法，健全仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，更好保護和激勵高價值專利，培育專利密集型產業(yè)。改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產權處置自主權。完善無形資產評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調的管理機制。構建知識產權保護運用公共服務平臺。
第三節(jié) 積極促進科技開放合作
實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動融入全球創(chuàng)新網絡。務實推進全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類健康等問題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動設計和牽頭發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，發(fā)揮科學基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開放力度，啟動一批重大科技合作項目，研究設立面向全球的科學研究基金，實施科學家交流計劃。支持在我國境內設立國際科技組織、外籍科學家在我國科技學術組織任職。
第三篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系 鞏固壯大實體經濟根基
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。
第八章 深入實施制造強國戰(zhàn)略
堅持自主可控、安全高效，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。
第一節(jié) 加強產業(yè)基礎能力建設
實施產業(yè)基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業(yè)技術基礎等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，加快工程化產業(yè)化突破。實施重大技術裝備攻關工程，完善激勵和風險補償機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。健全產業(yè)基礎支撐體系，在重點領域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善國家質量基礎設施，建設生產應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產業(yè)技術基礎公共服務平臺，完善技術、工藝等工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫。
第二節(jié) 提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。推進制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術、裝備支撐，加強國際產業(yè)安全合作，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域全產業(yè)鏈競爭力，從符合未來產業(yè)變革方向的整機產品入手打造戰(zhàn)略性全局性產業(yè)鏈。優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，引導產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內，強化中西部和東北地區(qū)承接產業(yè)轉移能力建設。實施應急產品生產能力儲備工程，建設區(qū)域性應急物資生產保障基地。實施領航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術經濟安全評估，實施產業(yè)競爭力調查和評價工程。
第三節(jié) 推動制造業(yè)優(yōu)化升級
深入實施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務型制造新模式，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設備等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質產品供給，加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術改造專項，鼓勵企業(yè)應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規(guī)?；瘧?。建設智能制造示范工廠，完善智能制造標準體系。深入實施質量提升行動，推動制造業(yè)產品“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”。
第四節(jié) 實施制造業(yè)降本減負行動
強化要素保障和高效服務，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業(yè)生產經營成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，增加技改貸款，推動股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易，規(guī)范和降低港口航運、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M，全面清理規(guī)范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設中小企業(yè)信息、技術、進出口和數(shù)字化轉型綜合性服務平臺。
第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
著眼于搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重超過17%。
第一節(jié) 構筑產業(yè)體系新支柱
聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業(yè)發(fā)展新動能。推動生物技術和信息技術融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業(yè)，做大做強生物經濟。深化北斗系統(tǒng)推廣應用，推動北斗產業(yè)高質量發(fā)展。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，健全產業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設創(chuàng)新和公共服務綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。鼓勵技術創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。發(fā)揮產業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風險補償力度。
第二節(jié) 前瞻謀劃未來產業(yè)
在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產業(yè)基礎雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產業(yè)技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。實施產業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術應用場景，加速形成若干未來產業(yè)。
第十章 促進服務業(yè)繁榮發(fā)展
聚焦產業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務業(yè)有效供給，提高服務效率和服務品質，構建優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系。
第一節(jié) 推動生產性服務業(yè)融合化發(fā)展
以服務制造業(yè)高質量發(fā)展為導向，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務咨詢、檢驗檢測認證等服務。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務創(chuàng)新發(fā)展。聚焦增強全產業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產控制、運營管理、售后服務等發(fā)展水平。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務機構發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務企業(yè)。
第二節(jié) 加快生活性服務業(yè)品質化發(fā)展
以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務供給。持續(xù)推動家政服務業(yè)提質擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。加快完善養(yǎng)老、家政等服務標準，健全生活性服務業(yè)認證認可制度，推動生活性服務業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。
第三節(jié) 深化服務領域改革開放
擴大服務業(yè)對內對外開放，進一步放寬市場準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給。完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新適應服務新業(yè)態(tài)新模式和產業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價格等政策。健全服務質量標準體系，強化標準貫徹執(zhí)行和推廣。加快制定重點服務領域監(jiān)管目錄、流程和標準，構建高效協(xié)同的服務業(yè)監(jiān)管體系。完善服務領域人才職稱評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進服務業(yè)綜合改革試點和擴大開放。
第十一章 建設現(xiàn)代化基礎設施體系
統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié) 加快建設新型基礎設施
圍繞強化數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5G網絡規(guī)?；渴?，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網絡。前瞻布局6G網絡技術儲備。擴容骨干網互聯(lián)節(jié)點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。實施中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯(lián)網全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強化算力統(tǒng)籌智能調度，建設若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群，建設E級和10E級超級計算中心。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網和車聯(lián)網。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網、智能調度體系建設。發(fā)揮市場主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。
第二節(jié) 加快建設交通強國
建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網絡效應和運營效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構建快速網，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網絡質量，加快建設世界級港口群和機場群。完善干線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內河高等級航道擴能升級，穩(wěn)步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設施建設，實施快遞“進村進廠出?！惫こ?。推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度，推動區(qū)域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續(xù)推進“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場站布局、促進集約綜合開發(fā)，完善集疏運系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務。推進中歐班列集結中心建設。深入推進鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養(yǎng)護體制改革。
第三節(jié)構建現(xiàn)代能源體系
推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發(fā)市場準入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產。因地制宜開發(fā)利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調節(jié)能力，加強源網荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規(guī)?；瘧谩Ｍ晟泼禾靠鐓^(qū)域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網絡。
第四節(jié)加強水利基礎設施建設
立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區(qū)河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。堅持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。
第四篇 形成強大國內市場 構建新發(fā)展格局
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第十二章 暢通國內大循環(huán)
依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進國民經濟良性循環(huán)。
第一節(jié) 提升供給體系適配性
深化供給側結構性改革，提高供給適應引領創(chuàng)造新需求能力。適應個性化、差異化、品質化消費需求，推動生產模式和產業(yè)組織方式創(chuàng)新，持續(xù)擴大優(yōu)質消費品、中高端產品供給和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務供給，提升產品服務質量和客戶滿意度，推動供需協(xié)調匹配。優(yōu)化提升供給結構，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善產業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接。健全市場化法治化化解過剩產能長效機制，完善企業(yè)兼并重組法律法規(guī)和配套政策。建立健全質量分級制度，加快標準升級迭代和國際標準轉化應用。開展中國品牌創(chuàng)建行動，保護發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產品等消費品領域培育一批高端品牌。
第二節(jié) 促進資源要素順暢流動
破除制約要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經濟循環(huán)。提高金融服務實體經濟能力，健全實體經濟中長期資金供給制度安排，創(chuàng)新直達實體經濟的金融產品和服務，增強多層次資本市場融資功能。實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，促進房地產與實體經濟均衡發(fā)展。有效提升勞動者技能，提高就業(yè)質量和收入水平，形成人力資本提升和產業(yè)轉型升級良性循環(huán)。健全城鄉(xiāng)要素自由流動機制，構建區(qū)域產業(yè)梯度轉移格局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動。
第三節(jié) 強化流通體系支撐作用
深化流通體制改革，暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。加快構建國內統(tǒng)一大市場，對標國際先進規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調統(tǒng)一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割。建設現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統(tǒng)籌物流樞紐設施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡。完善現(xiàn)代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級，發(fā)展無接觸交易服務，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。
第四節(jié) 完善促進國內大循環(huán)的政策體系
保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利于企業(yè)擴大投資、增加研發(fā)投入、調節(jié)收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動性合理充裕，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，創(chuàng)新結構性政策工具，引導金融機構加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，規(guī)范發(fā)展消費信貸。推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術創(chuàng)新和結構升級。健全與經濟發(fā)展水平相適應的收入分配、社會保障和公共服務制度。
第十三章 促進國內國際雙循環(huán)
立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 推動進出口協(xié)同發(fā)展
完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。降低進口關稅和制度性成本，擴大優(yōu)質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口，促進進口來源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質量和結構，穩(wěn)步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場布局，引導企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場，擴大與周邊國家貿易規(guī)模，穩(wěn)定國際市場份額。推動加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、貿易促進平臺、國際營銷服務網絡建設，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。創(chuàng)新發(fā)展服務貿易，推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點開放平臺建設，提升貿易數(shù)字化水平。實施貿易投資融合工程。辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等展會。
第二節(jié) 提高國際雙向投資水平
堅持引進來和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間，完善產業(yè)鏈供應鏈保障機制，推動產業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域相關業(yè)務開放。全面優(yōu)化外商投資服務，加強外商投資促進和保護，發(fā)揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術、傳統(tǒng)制造轉型升級、現(xiàn)代服務等領域和中西部地區(qū)投資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。堅持企業(yè)主體，創(chuàng)新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結構和布局，提升風險防范能力和收益水平。完善境外生產服務網絡和流通體系，加快金融、咨詢、會計、法律等生產性服務業(yè)國際化發(fā)展，推動中國產品、服務、技術、品牌、標準走出去。支持企業(yè)融入全球產業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經營能力和水平。引導企業(yè)加強合規(guī)管理，防范化解境外政治、經濟、安全等各類風險。推進多雙邊投資合作機制建設，健全促進和保障境外投資政策和服務體系，推動境外投資立法。
第十四章 加快培育完整內需體系
深入實施擴大內需戰(zhàn)略，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場。
第一節(jié) 全面促進消費
順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平。提升傳統(tǒng)消費，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進住房消費健康發(fā)展。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入，推動教育培訓、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費提質擴容，加快線上線下融合發(fā)展。適當增加公共消費，提高公共服務支出效率。擴大節(jié)假日消費，完善節(jié)假日制度，全面落實帶薪休假制度。培育建設國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心。完善城鄉(xiāng)融合消費網絡，擴大電子商務進農村覆蓋面，改善縣域消費環(huán)境，推動農村消費梯次升級。完善市內免稅店政策，規(guī)劃建設一批中國特色市內免稅店。采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續(xù)釋放消費潛力。強化消費者權益保護，完善質量標準和后評價體系，健全缺陷產品召回、產品傷害監(jiān)測、產品質量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。
第二節(jié) 拓展投資空間
優(yōu)化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設。面向服務國家重大戰(zhàn)略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產業(yè)化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。健全項目謀劃、儲備、推進機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)。
第五篇 加快數(shù)字化發(fā)展 建設數(shù)字中國
迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。
第十五章 打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢
充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經濟發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 加強關鍵數(shù)字技術創(chuàng)新應用
聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域，加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應用。加強通用處理器、云計算系統(tǒng)和軟件核心技術一體化研發(fā)。加快布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿技術，加強信息科學與生命科學、材料等基礎學科的交叉創(chuàng)新，支持數(shù)字技術開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展，完善開源知識產權和法律體系，鼓勵企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。
第二節(jié) 加快推動數(shù)字產業(yè)化
培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網絡安全等新興數(shù)字產業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業(yè)水平。構建基于5G的應用場景和產業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領域開展試點示范。鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務產業(yè)。促進共享經濟、平臺經濟健康發(fā)展。
第三節(jié) 推進產業(yè)數(shù)字化轉型
實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產業(yè)鏈協(xié)同轉型。在重點行業(yè)和區(qū)域建設若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網平臺和數(shù)字化轉型促進中心，深化研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應用，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式，加快產業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。深入推進服務業(yè)數(shù)字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)生產經營和管理服務數(shù)字化改造。
第十六章加快數(shù)字社會建設步伐
適應數(shù)字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創(chuàng)新，構筑全民暢享的數(shù)字生活。
第一節(jié) 提供智慧便捷的公共服務
聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領域，推動數(shù)字化服務普惠應用，持續(xù)提升群眾獲得感。推進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務機構資源數(shù)字化，加大開放共享和應用力度。推進線上線下公共服務共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網醫(yī)院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，擴大優(yōu)質公共服務資源輻射覆蓋范圍。加強智慧法院建設。鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網+公共服務”，創(chuàng)新提供服務模式和產品。
第二節(jié) 建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村
以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯(lián)網感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯(lián)網應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設。探索建設數(shù)字孿生城市。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。
第三節(jié) 構筑美好數(shù)字生活新圖景
推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。推進智慧社區(qū)建設，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務。豐富數(shù)字生活體驗，發(fā)展數(shù)字家庭。加強全民數(shù)字技能教育和培訓，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。
第十七章 提高數(shù)字政府建設水平
將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。
第一節(jié) 加強公共數(shù)據(jù)開放共享
建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。健全數(shù)據(jù)資源目錄和責任清單制度，提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎信息資源共享利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務納入公共服務體系，構建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。開展政府數(shù)據(jù)授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。
第二節(jié) 推動政務信息化共建共用
加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度，健全政務信息化項目清單，持續(xù)深化政務信息系統(tǒng)整合，布局建設執(zhí)政能力、依法治國、經濟治理、市場監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統(tǒng)，提升跨部門協(xié)同治理能力。完善國家電子政務網絡，集約建設政務云平臺和數(shù)據(jù)中心體系，推進政務信息系統(tǒng)云遷移。加強政務信息化建設快速迭代，增強政務信息系統(tǒng)快速部署能力和彈性擴展能力。
第三節(jié) 提高數(shù)字化政務服務效能
全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。加快構建數(shù)字技術輔助政府決策機制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準動態(tài)監(jiān)測預測預警水平。強化數(shù)字技術在公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。
第十八章 營造良好數(shù)字生態(tài)
堅持放管并重，促進發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。
第一節(jié) 建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則
統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)產權交易和行業(yè)自律機制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護，加快推進數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領域基礎性立法，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護。完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度。加強數(shù)據(jù)安全評估，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。
第二節(jié) 營造規(guī)范有序的政策環(huán)境
構建與數(shù)字經濟發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系。健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規(guī)范，清理不合理的行政許可、資質資格事項，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力。依法依規(guī)加強互聯(lián)網平臺經濟監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當競爭行為。探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。健全數(shù)字經濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。
第三節(jié) 加強網絡安全保護
健全國家網絡安全法律法規(guī)和制度標準，加強重要領域數(shù)據(jù)資源、重要網絡和信息系統(tǒng)安全保障。建立健全關鍵信息基礎設施保護體系，提升安全防護和維護政治安全能力。加強網絡安全風險評估和審查。加強網絡安全基礎設施建設，強化跨領域網絡安全信息共享和工作協(xié)同，提升網絡安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警、應急指揮、攻擊溯源能力。加強網絡安全關鍵技術研發(fā)，加快人工智能安全技術創(chuàng)新，提升網絡安全產業(yè)綜合競爭力。加強網絡安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。
第四節(jié) 推動構建網絡空間命運共同體
推進網絡空間國際交流與合作，推動以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則制定數(shù)字和網絡空間國際規(guī)則。推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網治理體系，建立更加公平合理的網絡基礎設施和資源治理機制。積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定。推動全球網絡安全保障合作機制建設，構建保護數(shù)據(jù)要素、處置網絡安全事件、打擊網絡犯罪的國際協(xié)調合作機制。向欠發(fā)達國家提供技術、設備、服務等數(shù)字援助，使各國共享數(shù)字時代紅利。積極推進網絡文化交流互鑒。
第六篇 全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制
堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
第十九章 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。
第一節(jié) 加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整
圍繞服務國家戰(zhàn)略，堅持有進有退、有所為有所不為，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整和戰(zhàn)略性重組，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用，推動國有經濟進一步聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調整盤活存量資產，優(yōu)化增量資本配置，向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。對充分競爭領域的國有經濟，強化資本收益目標和財務硬約束，增強流動性，完善國有資本優(yōu)化配置機制。建立布局結構調整長效機制，動態(tài)發(fā)布國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引。
第二節(jié) 推動國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，促進加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，加快建立權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。加強董事會建設，落實董事會職權，使董事會成為企業(yè)經營決策主體。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化國有企業(yè)混合所有制改革，深度轉換經營機制，對混合所有制企業(yè)探索實行有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。推行經理層成員任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種形式的中長期激勵。
第三節(jié) 健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制
堅持授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，大力推進國資監(jiān)管理念、重點、方式等多方位轉變。優(yōu)化管資本方式，全面實行清單管理，深入開展分類授權放權，注重通過法人治理結構履職，加強事中事后監(jiān)管。深化國有資本投資、運營公司改革，科學合理界定政府及國資監(jiān)管機構，國有資本投資、運營公司和所持股企業(yè)的權利邊界。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，嚴格責任追究，切實防止國有資產流失。加快推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。
第四節(jié) 優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境
健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。進一步放寬民營企業(yè)市場準入，破除招投標等領域各種壁壘。創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)政策工具，健全融資增信支持體系，對民營企業(yè)信用評級、發(fā)債一視同仁，降低綜合融資成本。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費優(yōu)惠和信貸支持力度。構建親清政商關系，建立規(guī)范化政企溝通渠道。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。
第五節(jié) 促進民營企業(yè)高質量發(fā)展
鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，提升經營能力和管理水平。引導有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)開展基礎研究和科技創(chuàng)新、參與關鍵核心技術研發(fā)和國家重大科技項目攻關。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。推動民營企業(yè)守法合規(guī)經營，鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃。
第二十章 建設高標準市場體系
實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。
第一節(jié) 全面完善產權制度
健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。實施民法典，制修訂物權、債權、股權等產權法律法規(guī)，明晰產權歸屬、完善產權權能。健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產權。健全產權執(zhí)法司法保護制度，完善涉企產權案件申訴、復核、重審等保護機制，推動涉企冤
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