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中商情報網(wǎng)訊：糧食安全是國家安全的重要內(nèi)容，物資儲備是有效應(yīng)對突發(fā)事件、防范重大風(fēng)險的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為加快糧食和物資儲備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保糧食和物資儲備安全，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和全國糧食和物資儲備相關(guān)規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省糧食和物資儲備系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實扛穩(wěn)安全重任，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，不斷健全糧食安全和物資儲備保障體系，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。

——糧食安全責(zé)任進(jìn)一步壓實。認(rèn)真貫徹落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，全面壓實糧食安全省長責(zé)任制，有效形成省市縣三級分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。2016年糧食安全省長責(zé)任制國考以來，我省連續(xù)四年獲得“優(yōu)秀”。

——糧食儲備體系進(jìn)一步健全。持續(xù)深化儲備管理體制機(jī)制改革，完善輪換機(jī)制和管理制度，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新訂單早稻全覆蓋和省內(nèi)訂單余缺調(diào)劑等政策，全省地方儲備糧規(guī)模從277.5萬噸增加到540萬噸，晚稻儲備比例達(dá)到30%以上，成品糧儲備增加到20萬噸，儲備食用植物油5萬噸。切實加強(qiáng)儲備安全管理，著力提升倉儲管理水平，“星級糧庫”達(dá)到139個，構(gòu)筑了具有“浙江特色”的糧食儲備體系。

——糧食產(chǎn)業(yè)活力進(jìn)一步釋放。創(chuàng)新推進(jìn)糧食“五優(yōu)聯(lián)動”試點(diǎn)和提質(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)質(zhì)晚稻訂單面積達(dá)到35萬畝、產(chǎn)量達(dá)到16萬噸，“湖州模式”等經(jīng)驗在全國得到示范推廣。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全省優(yōu)質(zhì)糧食工程項目總投資12.78億元，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)16家、“中國好糧油”產(chǎn)品4個、“浙江好糧油”產(chǎn)品20個，2020年糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到731億元。

——糧食流通能力進(jìn)一步增強(qiáng)。穩(wěn)定省內(nèi)糧源，全省五年累計收購糧食821萬噸，其中訂單收購577萬噸。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，建立省外糧源基地近500萬畝，每年從省外凈調(diào)入糧食1350萬噸、凈進(jìn)口糧食350萬噸，糧食批發(fā)市場年交易量達(dá)到900多萬噸，確保了全省糧食市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，健全國有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)清單管理制度，完好儲備倉容達(dá)到690萬噸。

——糧食保供能力進(jìn)一步提升。健全省內(nèi)糧食經(jīng)營主體應(yīng)急協(xié)作、央地儲備協(xié)同聯(lián)動、糧食應(yīng)急運(yùn)輸對接溝通等機(jī)制，全省糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2126家，糧食（稻麥）日應(yīng)急加工能力達(dá)到2.1萬噸，“放心糧油”示范企業(yè)達(dá)到215家，“放心糧油”供應(yīng)店達(dá)到1184個，應(yīng)急保障能力得到全面提升，在應(yīng)對新冠肺炎疫情中經(jīng)受住了考驗。

——物資儲備基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。2018年機(jī)構(gòu)改革賦予糧食系統(tǒng)物資儲備職能后，不斷健全機(jī)制、完善制度、充實儲備、新建設(shè)施，初步建立了物資儲備體系。全省救災(zāi)物資儲備價值從3000萬元增至1.4億元，物資庫倉儲面積從3萬平方米增至8萬平方米，在應(yīng)對“利奇馬”超強(qiáng)臺風(fēng)、新冠肺炎疫情等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮了“總后勤”作用。

——行業(yè)治理能力進(jìn)一步提高。制定實施《浙江省糧食安全保障條例》，修訂《浙江省省級重要商品應(yīng)急儲備管理辦法》等規(guī)范性文件，依法管糧管儲體系進(jìn)一步健全。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新實施糧食質(zhì)量安全風(fēng)險關(guān)口前移田間監(jiān)測待收獲糧食，嚴(yán)格超標(biāo)糧食收購處置閉環(huán)管控，確保了超標(biāo)糧食不流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)，保證了儲備糧質(zhì)量安全，推動了節(jié)糧減損。加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，啟動“浙江糧倉”數(shù)字平臺建設(shè)，全省100個“智慧糧庫”基本建成。

——人才和科技支撐進(jìn)一步加強(qiáng)。大力實施“人才興糧”工程，校地合作培養(yǎng)儲檢專業(yè)本科生379名，通過培訓(xùn)鑒定糧油倉儲管理員和農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員2065人、技師118人。大力推進(jìn)“科技興糧”，低溫儲糧、橫向通風(fēng)、富氮?dú)庹{(diào)等綠色儲糧技術(shù)創(chuàng)新成為全國行業(yè)標(biāo)桿，國家糧食產(chǎn)業(yè)（柔性智能碾米裝備）技術(shù)創(chuàng)新中心落地衢州，全省首家糧食機(jī)械產(chǎn)業(yè)研究院在臺州成立。

同時也要清醒地看到，我省糧食和物資儲備發(fā)展中還存在不少短板和弱項，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出：糧食供應(yīng)鏈不夠順暢，產(chǎn)購儲加銷銜接融合不夠，保供穩(wěn)市能力有待加強(qiáng)；糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，“五優(yōu)聯(lián)動”推進(jìn)不平衡，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給不足；物資儲備體系尚未健全，糧食和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施尚有短板，應(yīng)急保障能力還相對較弱；糧食物資隊伍建設(shè)與改革創(chuàng)新走在前列要求不相適應(yīng)，人才、科技和數(shù)字化支撐不足，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待進(jìn)一步提高。針對這些問題，要采取有力措施，認(rèn)真改進(jìn)和解決。

（二）發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界進(jìn)入動蕩變革期。在人口增長、極端天氣和國際游資炒作下，國際糧食市場波動加劇，供應(yīng)鏈、物流鏈存在中斷風(fēng)險，全球糧食安全形勢依然嚴(yán)峻。我國糧食市場和國際市場的聯(lián)結(jié)程度日趨緊密，國際風(fēng)險向國內(nèi)傳導(dǎo)的可能性和程度明顯增加，迫切需要增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條韌性。尤其是，大豆年進(jìn)口量突破1億噸，進(jìn)口依存度過高、來源地集中，國內(nèi)植物油和飼料用糧供應(yīng)潛在風(fēng)險較大。國內(nèi)糧食雖然連年豐收、庫存充裕，但人多地少的基本國情，決定了我國糧食供求將長期處于緊平衡態(tài)勢。種糧比較收益偏低，資源環(huán)境約束趨緊，地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性不平衡現(xiàn)象更加突出，糧食消費(fèi)需求剛性增長，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和調(diào)控難度進(jìn)一步加大。

未來五年是糧食和物資儲備安全重要性的凸顯期，是“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要機(jī)遇期，是糧食和物資儲備治理體系、治理能力現(xiàn)代化的攻堅期。我省糧食和物資儲備發(fā)展迎來許多新的機(jī)遇，構(gòu)建新發(fā)展格局將促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將持續(xù)推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，數(shù)字化改革為行業(yè)發(fā)展提供了新動能，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施賦予新的歷史機(jī)遇。同時，浙江作為凈流入人口大省和全國第二大糧食主銷區(qū)，生產(chǎn)資源緊缺的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)難度不斷加大，糧食消費(fèi)主要依靠國內(nèi)外市場的狀況將長期不會改變。全球化逆流加大了糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險，新冠肺炎疫情、非洲豬瘟、超強(qiáng)臺風(fēng)、流域性洪水等自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生突發(fā)事件頻發(fā)對糧食和物資儲備保障能力帶來新的挑戰(zhàn)，人民日益增長的美好生活需要對增加綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧食供給提出了新的更高要求。面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，要切實增強(qiáng)責(zé)任意識、風(fēng)險意識、機(jī)遇意識、爭先意識，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以工作的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，牢牢把住糧食安全和物資儲備應(yīng)急保障主動權(quán)，開創(chuàng)糧食和物資儲備新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記對糧食安全和應(yīng)急物資保障的重要指示及省委第十四屆八次全會精神，堅決扛起“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’，奮力打造‘重要窗口’”政治擔(dān)當(dāng)，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，以數(shù)字化改革為總抓手，完善糧食和物資儲備管理體制機(jī)制，健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，提升倉儲物流現(xiàn)代化水平，著力增強(qiáng)牽引力、調(diào)控力、保障力、支撐力，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的浙江糧食和物資儲備安全保障體系，爭當(dāng)改革創(chuàng)新探路者、高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者和安全保障守護(hù)者，爭創(chuàng)糧食和物資儲備現(xiàn)代化先行省。

（二）基本原則

——堅持底線思維、問題導(dǎo)向。聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，實現(xiàn)防風(fēng)險、穩(wěn)市場、守底線、保安全、促發(fā)展相統(tǒng)一。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。積極發(fā)揮數(shù)字化改革支撐引領(lǐng)作用，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，激發(fā)糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展的新活力新動能。堅持資源節(jié)約、綠色循環(huán)，建立健全集約高效可持續(xù)的長效發(fā)展機(jī)制。

——堅持系統(tǒng)觀念、開放融合。樹立大糧食、大儲備和大統(tǒng)籌、大融合的理念，把握好“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、政府與市場、國內(nèi)與國外“六對關(guān)系”，加強(qiáng)前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。

——堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅持有為政府和有效市場更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在糧食和物資儲備資源配置中的決定性作用，激發(fā)多元主體活力，提高各類要素使用效率。更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、穩(wěn)定預(yù)期作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)

著力實施糧食供應(yīng)鏈安全“255”工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程、物資儲備設(shè)施提升工程、“浙江糧倉”數(shù)字化工程“四大工程”，提升糧食收儲能力、應(yīng)急保障能力、行業(yè)監(jiān)管能力、人才科技支撐能力“四大能力”，到2025年，基本建成更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的浙江糧食和物資儲備安全保障體系，形成一批具有浙江辨識度的突破性、標(biāo)志性發(fā)展成果。

——糧食儲備體系更完備。糧食儲備規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，管理體制、運(yùn)行機(jī)制更趨完善、更有效率、更加規(guī)范，多元儲備體系基本形成。全省地方政府儲備糧達(dá)到600萬噸以上，儲備食用油達(dá)到5萬噸以上，力爭社會責(zé)任儲備達(dá)到40萬噸。完好儲備倉容達(dá)到800萬噸以上。

——糧食供應(yīng)鏈更安全。糧食收購政策更加完善，省內(nèi)地方儲備糧補(bǔ)庫糧源更加穩(wěn)定，省外糧食調(diào)運(yùn)和進(jìn)口通道銜接更為高效，由長三角地區(qū)、中部產(chǎn)糧區(qū)和東北產(chǎn)糧區(qū)構(gòu)成的多層次省外糧源供給保障圈基本形成，全省糧食批發(fā)市場交易量達(dá)到1000萬噸。糧食應(yīng)急管理體系和軍糧供應(yīng)保障體系更加健全，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到2200個以上，自主可控、安全高效的糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈基本形成。

——糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，“五優(yōu)聯(lián)動”全面推廣，糧食優(yōu)質(zhì)品率大幅度提升，實現(xiàn)農(nóng)民種好糧、賣好價，居民對優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)的需求得到更好滿足。到2025年，全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，年主營業(yè)務(wù)收入100億元以上的骨干企業(yè)1家、10億元以上的骨干企業(yè)達(dá)到20家，“中國好糧油”產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到10個以上，“浙江好糧油”產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到80個以上。

——物資儲備管理更規(guī)范。全省統(tǒng)一高效的物資儲備管理體系基本建立，法規(guī)制度更加健全，儲備規(guī)模數(shù)量、區(qū)域布局更加合理，多方合作、多元化儲備模式基本形成；儲備管理數(shù)字化水平顯著提升，統(tǒng)一管理和歸口統(tǒng)計系統(tǒng)全面建成。豬肉儲備滿足全省10天左右消費(fèi)量。建立能源安全儲備基礎(chǔ)，儲備規(guī)模符合國家要求和省內(nèi)需求。

——基礎(chǔ)設(shè)施布局更完善。布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完備的糧食和物資儲備倉儲物流設(shè)施新格局基本形成，智能化和數(shù)字化水平明顯提升。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧食儲備倉容100萬噸以上。省市縣三級高標(biāo)準(zhǔn)綜合性應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)基本完成，全省倉儲總面積達(dá)到16萬平方米以上。

——人才科技支撐更有力。人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺打造取得積極成效，綠色儲糧等先進(jìn)適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。全省糧食物資專業(yè)人才總數(shù)增加10%，中級職稱以上專業(yè)人才達(dá)到2400人，高級工、技師及高級技師達(dá)到3800人?？萍佳邪l(fā)投入資金大幅度提升，形成一批有代表性的科技新成果。

——行業(yè)治理更高效。“浙江糧倉”數(shù)字化應(yīng)用覆蓋全省，整體智治水平進(jìn)一步提高。以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段的新型監(jiān)管體系基本形成。糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力不斷加強(qiáng)，質(zhì)量安全追溯體系基本建成，庫存糧食總體質(zhì)量合格率保持在97%以上。

表1“十四五”時期糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)

三、改革完善體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食儲備安全管理

以改革完善糧食儲備體制機(jī)制為重點(diǎn)，健全糧食收儲制度，嚴(yán)格儲備安全管理，構(gòu)建政府儲備與企業(yè)儲備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局。

（一）深化完善糧食收儲制度。發(fā)揮政策性收購“守底線、穩(wěn)預(yù)期”作用，完善稻谷和小麥最低收購價政策，探索油菜籽價格保護(hù)機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。完善政府訂單糧食價格形成機(jī)制、獎勵政策和管理制度，探索分品種定價、分品種獎勵。大力推進(jìn)分品種收儲，提升訂單糧食收儲優(yōu)質(zhì)品率，引導(dǎo)和促進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動”。實行省內(nèi)帶訂單獎勵余缺調(diào)劑制度，鼓勵跨地區(qū)建立儲備糧訂單收購基地。加強(qiáng)政策性收購和市場化收購的協(xié)同聯(lián)動，更好發(fā)揮市場在糧食資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵多元主體建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地，開展訂單收購，形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價、競爭有序的市場化收購新格局。完善超標(biāo)糧食收購政策，對不符合食品安全指標(biāo)的糧食實行定點(diǎn)收購、專倉儲存、定向處置、閉環(huán)管理。

（二）優(yōu)化政府儲備結(jié)構(gòu)與布局。健全政府儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保地方儲備糧油計劃足額到位，按要求適時充實食用油、成品糧及小包裝糧油儲備。按照“優(yōu)儲適需、儲為所用”原則，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，全省政府儲備口糧比例不低于70%，市、縣（市、區(qū)）儲備逐步將晚稻比例提高至40%以上。根據(jù)省內(nèi)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適當(dāng)增加玉米、大豆等品種儲備，增強(qiáng)飼料和食用油原料保障能力。健全央地合作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)儲備糧輪換吞吐協(xié)調(diào)聯(lián)動。積極爭取擴(kuò)大國家政策性糧食在浙承儲規(guī)模。

（三）構(gòu)建多元儲備體系。嚴(yán)格糧食經(jīng)營企業(yè)必要庫存量制度。按照總量合理、漸進(jìn)到位、政策引導(dǎo)、壓實責(zé)任原則，落實相關(guān)扶持政策和責(zé)任義務(wù)，建立規(guī)模以上大米、面粉和食用油加工企業(yè)社會責(zé)任儲備制度。支持糧食批發(fā)市場配套建設(shè)倉儲設(shè)施或利用閑置國有糧庫提升市場經(jīng)營戶儲糧能力和水平。積極探索社會化儲糧，出臺激勵政策和措施，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和大中型企業(yè)等單位食堂儲糧，推廣應(yīng)用節(jié)糧減損、綠色智能儲糧新裝具，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民儲糧，形成浙江特色社會化儲糧模式。

（四）嚴(yán)格儲備安全管理。強(qiáng)化政府儲備安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一符三專四落實”制度，制定完善政府儲備承儲庫點(diǎn)選定、儲備糧輪換、損溢管理等規(guī)章制度，以數(shù)字化改革促進(jìn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、基礎(chǔ)管理精細(xì)化、賬表卡簿標(biāo)準(zhǔn)化，守住政府儲備“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、運(yùn)作合規(guī)”的底線。研究推進(jìn)全省地方儲備糧庫存統(tǒng)籌動態(tài)平衡管理模式，確保全省儲備庫存常年不低于70%。深入推進(jìn)“星級糧庫”創(chuàng)建，推廣省儲備糧管理公司“四化糧庫”、溫州“網(wǎng)格化”管理、湖州“6T”管理等模式，學(xué)習(xí)借鑒中儲糧單倉成本核算做法，打造具有浙江辨識度的糧食倉儲管理特色品牌。

四、大力實施“255”工程，強(qiáng)化糧食保供穩(wěn)市能力

培育調(diào)控載體抓手，完善產(chǎn)銷合作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，建成“鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，增強(qiáng)糧食安全保障能力。

（一）強(qiáng)化市場流通和調(diào)控。完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條流通能力提升，強(qiáng)化全鏈條數(shù)字化賦能，推動各環(huán)節(jié)優(yōu)化升級、有機(jī)銜接、提質(zhì)增效。加快舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、杭州糧油物流中心、衢州東方糧食電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)發(fā)集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品物流中心等提檔升級發(fā)展。實施糧食批發(fā)市場改造提升工程，將批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公益性設(shè)施加大支持力度，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市均有一個功能齊全、設(shè)施完備、具有一定規(guī)模的糧食批發(fā)市場。拓展糧食園區(qū)、批發(fā)市場的交易、物流、金融、信息服務(wù)等功能，建立浙江好糧油網(wǎng)上交易體系，研究發(fā)布稻米等主要品種交易價格指數(shù)，更好發(fā)揮產(chǎn)銷銜接、保障供應(yīng)的作用。推進(jìn)放心糧油示范縣建設(shè)，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”加工配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，暢通供應(yīng)微循環(huán)。強(qiáng)化調(diào)控政策儲備、糧源渠道儲備、應(yīng)急運(yùn)力儲備，完善央地協(xié)作和長三角區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，不斷豐富調(diào)控“工具箱”，增強(qiáng)市場調(diào)控韌性。

（二）深化區(qū)域產(chǎn)銷合作機(jī)制。統(tǒng)籌用好國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建“雙循環(huán)”格局下的糧食產(chǎn)銷合作新機(jī)制。著力加強(qiáng)與長三角區(qū)域及江西等周邊省份全方位、全環(huán)節(jié)、全要素的深度合作，積極發(fā)展與河南、山東等優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)合作，鞏固與東北三省的優(yōu)質(zhì)水稻、玉米產(chǎn)銷合作關(guān)系，建立緊密穩(wěn)固的省外糧源基地和供應(yīng)渠道。制定完善產(chǎn)銷合作扶持政策，發(fā)展訂單基地、異地儲備等合作模式，建立緊密的糧源基地和穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。支持國家糧食浙江交易中心與省外糧食交易中心建立產(chǎn)銷合作聯(lián)盟體系，開展跨省聯(lián)動交易。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，鼓勵省外企業(yè)在浙江建立糧食“儲加銷”基地。對省外糧食企業(yè)在我省投資享受省內(nèi)企業(yè)同等政策待遇，并在用地、用電等方面參照省內(nèi)優(yōu)惠政策給予支持。依托寧波-舟山港、“義新歐”中歐班列，加強(qiáng)與“一帶一路”國家合作，拓寬進(jìn)口糧源渠道。

（三）健全糧食應(yīng)急保障體系。實施糧食應(yīng)急保障能力提升行動，提升糧食應(yīng)急加工、運(yùn)輸、配送能力，優(yōu)化應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，形成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。有效統(tǒng)籌現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)施資源，改造建設(shè)一批平時服務(wù)、急時應(yīng)急的糧食應(yīng)急保障中心，形成省市縣三級逐級保障、層級響應(yīng)的糧食應(yīng)急保障機(jī)制。推動大型糧油加工企業(yè)向溫州、臺州等沿海地區(qū)及糧食市場易波動地區(qū)布局，建立長三角區(qū)域糧食應(yīng)急運(yùn)輸聯(lián)動機(jī)制。加快軍民融合軍糧供應(yīng)工程建設(shè)，完善軍糧統(tǒng)籌采購機(jī)制，全面提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障能力。構(gòu)建新型糧食安全監(jiān)測預(yù)警體系，健全涵蓋糧食生產(chǎn)、流通、儲備和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)計制度，建立全省統(tǒng)一的糧食市場數(shù)量、質(zhì)量、價格監(jiān)測平臺和應(yīng)急指揮調(diào)度平臺。組建分析師和基層信息員團(tuán)隊，完善分析會商、數(shù)據(jù)整合、信息發(fā)布工作機(jī)制。按照“最小顆粒度”要求，科學(xué)研析應(yīng)急場景，優(yōu)化糧食應(yīng)急預(yù)案和保供穩(wěn)市方案，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，以工作的確定性應(yīng)對糧食市場的不確定性。

五、深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，突出抓好“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”和“六大行動”，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版，加快建設(shè)與我省發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步筑牢糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（一）著力培育骨干企業(yè)。實施糧食行業(yè)名企、名牌、名家“三名工程”，在糧食加工、流通、糧機(jī)制造等行業(yè)分層培育一批具有行業(yè)競爭力和帶動力的糧食骨干企業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的知名糧食產(chǎn)品品牌，建設(shè)具有現(xiàn)代營銷理念和豐富管理經(jīng)驗的糧食企業(yè)優(yōu)秀管理團(tuán)隊。鼓勵骨干企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成一批上下游發(fā)展關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性強(qiáng)的糧油集群產(chǎn)業(yè)。堅持市場主導(dǎo)與政府推動、分類指導(dǎo)與重點(diǎn)扶持、整合資源與優(yōu)化機(jī)制相結(jié)合，積極推動相關(guān)政策措施的落地。

（二）全面實施“五優(yōu)聯(lián)動”。貫徹新發(fā)展理念，積極組織糧食骨干企業(yè)全面參與實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加和優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，促進(jìn)產(chǎn)銷兩端有效對接，打造具有浙江辨識度的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“重要窗口”。持續(xù)放大優(yōu)質(zhì)糧食工程項目建設(shè)成效，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，大力推廣“湖州模式”和省儲備糧公司分品種分倉收儲、嘉善信用訂單等經(jīng)驗。堅持儲優(yōu)適需、儲為所用、分類收儲原則，推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動”全覆蓋，提高綠色、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給能力。到2025年，全省“五優(yōu)聯(lián)動”優(yōu)質(zhì)稻谷訂單面積力爭達(dá)到100萬畝以上，收儲數(shù)量達(dá)到50萬噸以上，地產(chǎn)品牌優(yōu)質(zhì)大米加工量達(dá)到30萬噸以上。推進(jìn)品種品質(zhì)品牌提升行動，打造“浙江好糧油”公用品牌+N個區(qū)域公用品牌+N個企業(yè)品牌的特色糧油品牌矩陣，開展好糧油產(chǎn)品評選、展示、推介活動，提高浙江糧油產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

（三）不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。依托糧食骨干企業(yè)、物流園區(qū)等載體，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，構(gòu)建骨干企業(yè)帶動、中小企業(yè)分工協(xié)同、多種新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推動糧食加工產(chǎn)業(yè)從能量提供型向營養(yǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)改造、設(shè)備更新和功能提升，發(fā)展壯大“寧波湯團(tuán)”“紹興黃酒”“臺州倉儲設(shè)備”“常山山茶油”“諸暨糧機(jī)”等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群。推動主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展方便食品、速凍食品，推廣“中央廚房+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型業(yè)態(tài)。著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，宣傳培育“湖州好大米”“青田稻魚米”“浙南秈米”“溫州米粉”等區(qū)域特色產(chǎn)品，發(fā)展專用粉、全麥粉和專用米、糙米等新型營養(yǎng)健康食品，扶持發(fā)展高附加值、高科技含量的未來糧食產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)浙江特色糧油產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

（四）大力推進(jìn)節(jié)糧減損。開展糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動，建立多部門聯(lián)動、多主體互動、多環(huán)節(jié)施策的產(chǎn)后減損治理機(jī)制，加強(qiáng)收儲、運(yùn)輸、加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的損失治理，降低糧食流通全鏈條損失損耗。推廣運(yùn)用糧食倉儲新技術(shù)、新工藝、新裝備，大力發(fā)展低溫冷鏈、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。探索集約儲糧新模式，共建共享糧食“公共倉”。發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的“五代”功能，推動綠色智能米桶等新型家庭儲糧裝具廣泛應(yīng)用。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，鼓勵適度加工、深度加工、綜合利用加工，提高加工出品率，加強(qiáng)稻殼米糠、麥麩胚芽、油料餅粕等副產(chǎn)品及廢棄物綜合、全值、梯次利用。加強(qiáng)余杭“四無糧倉”等國家級糧食安全宣傳教育基地建設(shè)，大力開展“節(jié)約一粒糧行動”“光盤行動”等愛糧節(jié)糧宣傳教育活動，增強(qiáng)全社會愛糧節(jié)糧意識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，總結(jié)推廣節(jié)糧減損典型模式案例，逐步轉(zhuǎn)變追求口糧“亮、白、精”的消費(fèi)習(xí)慣，形成科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、文明消費(fèi)的良好風(fēng)尚。

六、加強(qiáng)物資儲備保障，增強(qiáng)抵御重大風(fēng)險能力

按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，增品種、擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)布局、建設(shè)施、提功能，提升物資儲備保障能力。

（一）完善救災(zāi)物資儲備體系。立足大應(yīng)急、大儲備、大統(tǒng)籌，建立健全省市縣分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理、屬地為主、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)同保障的救災(zāi)物資儲備體制。完善全省統(tǒng)一的救災(zāi)物資儲備數(shù)字化平臺，健全救災(zāi)物資儲存、管理、調(diào)撥和使用的部門聯(lián)動保障機(jī)制，完善物資緊急生產(chǎn)、政府采購調(diào)劑使用和征用補(bǔ)償?shù)戎贫?，?gòu)建政府儲備、商業(yè)儲備、企業(yè)儲備、產(chǎn)能儲備相結(jié)合的多元儲備格局。

（二）強(qiáng)化救災(zāi)物資儲備保障能力。以省級儲備為核心，市縣儲備為基礎(chǔ)，按照浙江省應(yīng)急物資保障體系“十四五”規(guī)劃要求落實區(qū)域內(nèi)救災(zāi)物資儲備，滿足應(yīng)急搶險救援和受災(zāi)群眾安置需要。多災(zāi)易災(zāi)及人口密集地區(qū)可根據(jù)自身的情況，增加救災(zāi)物資儲備規(guī)模。

（三）提升救災(zāi)物資儲備應(yīng)急水平。加強(qiáng)物資儲備地方性法律法規(guī)建設(shè)，不斷完善救災(zāi)物資購置、保管、輪換、報廢等日常管理制度和應(yīng)急預(yù)案。推動長三角地區(qū)物資儲備保障一體化發(fā)展，建立規(guī)劃對接、平臺共建、信息互通、資源共享、應(yīng)急共保的長效機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動保障機(jī)制，建立與大型物資生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、社會救援機(jī)構(gòu)長期戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)公共宣傳，引導(dǎo)社會輿論，提高物資儲備應(yīng)急保障動員能力。

（四）加強(qiáng)重要商品管理。建立形成上下相對統(tǒng)一、部門相互協(xié)同的“肉、棉、糖”等重要商品儲備管理體制。加強(qiáng)重要商品儲備統(tǒng)一管理和歸口統(tǒng)計，適時擴(kuò)充儲備規(guī)模。完善政府儲備和商業(yè)代儲相結(jié)合的儲備模式，開展多樣化品種儲備試點(diǎn)，探索創(chuàng)新輪換模式。修訂完善重要商品儲備管理和應(yīng)急投放管理辦法及實施細(xì)則；探索“肉、棉、糖”生產(chǎn)能力儲備和應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升重要商品市場應(yīng)急保供能力。

（五）加強(qiáng)能源安全實物儲備。根據(jù)全省能源儲備規(guī)劃、計劃，推進(jìn)政府能源實物儲備，加強(qiáng)政府投資的能源儲備設(shè)施建設(shè)和管理，提升全省能源安全保障能力。浙江自貿(mào)試驗區(qū)石油儲備模式創(chuàng)新工作取得實質(zhì)性突破。

七、暢通“雙循環(huán)”物流通道，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

以整體優(yōu)化協(xié)同融合為導(dǎo)向，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化設(shè)施資源配置，建設(shè)集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（一）加快糧食現(xiàn)代物流通道建設(shè)。充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，依托義甬舟開放大通道、寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)、“義新歐”中歐班列、“兩河一江”（京杭運(yùn)河、杭甬運(yùn)河和錢塘江）等物流通道，加強(qiáng)糧食運(yùn)輸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打通江海河聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)通道。發(fā)揮舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)口糧食中轉(zhuǎn)集散樞紐作用，完善寧波、臺州、溫州、嘉興等沿海港口的糧食中轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)成套技術(shù)裝備，推進(jìn)散糧集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵公水多式聯(lián)運(yùn)。加快培育資源整合能力強(qiáng)、運(yùn)營模式先進(jìn)、區(qū)域輻射帶動作用大的糧食現(xiàn)代物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，鼓勵第三方物流機(jī)構(gòu)參與糧食流通，構(gòu)建通道支撐、樞紐引領(lǐng)、銜接配套、便捷高效的糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)。到2025年，基本形成接軌國際市場、物流通道順暢、服務(wù)功能完備、集散輻射力強(qiáng)的糧食現(xiàn)代物流體系。

（二）加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。以布局優(yōu)化、設(shè)施完善、功能提升為導(dǎo)向，根據(jù)不同地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力、儲備規(guī)模和流通需求等，科學(xué)統(tǒng)籌糧食倉儲設(shè)施新建擴(kuò)建和功能提升。按照與糧食收儲任務(wù)相匹配的原則，倉容不足的市縣加快建設(shè)儲備糧庫。進(jìn)一步優(yōu)化省級儲備糧食布局，在浙南選址建設(shè)省級儲備糧庫，推進(jìn)省舟山儲備中轉(zhuǎn)糧庫擴(kuò)建。鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)和功能提升，從綠色儲糧、低溫準(zhǔn)低溫儲糧、智能倉儲、節(jié)能環(huán)保、高效進(jìn)出倉等方面提升倉儲設(shè)施現(xiàn)代化水平。改造或新建功能型糧食倉儲設(shè)施，滿足分品種分倉、公共倉和成品糧等不同糧食收儲需求。完成杭州市仁和糧食儲備庫、浙西南（麗水）糧食物資倉儲物流園區(qū)、德清國家糧食儲備庫中倉區(qū)適應(yīng)性改造、浙糧集團(tuán)長三角一體化糧食物流中轉(zhuǎn)基地等重點(diǎn)建設(shè)項目，到2025年，各市、縣（市、區(qū)）均有一個現(xiàn)代化的中心糧庫。強(qiáng)化國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)，鼓勵地方政府和企業(yè)建立健全倉儲物流設(shè)施維修改造長效機(jī)制。

表2浙江省“十四五”期間綠色倉儲提升行動（改造部分）

（三）推進(jìn)物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用新建、改（擴(kuò)）建等方式，加快統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性應(yīng)急物資倉儲設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)省市縣三級至少都建成一個與本級應(yīng)急物資儲備規(guī)模、儲備管理和應(yīng)急保障工作需求相匹配，設(shè)施完善、功能齊全、交通便利、調(diào)運(yùn)快捷、儲存安全、保障高效的現(xiàn)代化物資儲備庫。到2025年，全省建成95個以上綜合應(yīng)急物資儲備庫，倉儲總面積16萬平方米以上。其中省本級綜合應(yīng)急物資儲備庫倉儲面積達(dá)到4萬平方米以上；市級庫倉容規(guī)模達(dá)到3000平方米以上，合計倉儲面積達(dá)到4萬平方米；縣（市、區(qū)）級庫倉容規(guī)模達(dá)到1000平方米以上，合計倉儲面積達(dá)到8萬平方米。多災(zāi)易災(zāi)及人口密集地區(qū)根據(jù)實際情況適當(dāng)增加建設(shè)規(guī)模和庫點(diǎn)布局。大幅提升倉儲設(shè)施機(jī)械化、智能化、信息化水平。合力推進(jìn)能源儲備設(shè)施建設(shè)，提升能源安全儲備能力。

八、強(qiáng)化科技人才支撐，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

堅持創(chuàng)新在糧食和物資儲備現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，深入實施科技和人才興糧興儲首位戰(zhàn)略，厚植浙江糧食文化底蘊(yùn)，譜寫創(chuàng)新發(fā)展新篇章。

（一）提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)前沿研究，建立科技攻關(guān)目錄，開展糧食適度加工、副產(chǎn)品綜合利用、植物蛋白替代、糧油純度檢測、糧油品質(zhì)評價、綠色生態(tài)儲糧、智能倉儲、低溫儲糧成套集成、節(jié)能環(huán)保裝備、家庭消費(fèi)智能化終端、優(yōu)質(zhì)糧食品種及耐儲專用品種選育等研究。充分利用長三角創(chuàng)新優(yōu)勢和科技資源，深入開展院（校）地技術(shù)合作交流。培育市場創(chuàng)新主體，整合糧食科技創(chuàng)新資源，積極推動創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵各地建立糧食物資行業(yè)技能大師工作室和創(chuàng)新工作室，深化臺州糧食機(jī)械產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，推進(jìn)湖州等地搭建糧食產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，健全科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)科研投入，加快研究成果轉(zhuǎn)化。

（二）加大技術(shù)推廣力度。實施糧食機(jī)械裝備提升行動，加快柔性智能碾米、收購質(zhì)量綜合快檢、糧食智能出入倉機(jī)器人、立體集成和智能物資倉儲、家庭綠色智能米桶和輻射制冷等新工藝、新裝備、新材料研發(fā)應(yīng)用。實施綠色倉儲提升行動，大力推廣低溫儲糧、多參數(shù)糧情、智能倉儲等先進(jìn)適用技術(shù)，科學(xué)應(yīng)用橫向通風(fēng)、富氮?dú)庹{(diào)、倉頂光伏發(fā)電等技術(shù)。熏蒸化學(xué)藥劑使用量和糧食儲存損耗實現(xiàn)雙下降，全省綠色儲糧比例達(dá)到60%以上。

（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。大力實施“人才興糧興儲”，持續(xù)深化糧食物資行業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)機(jī)制、優(yōu)化使用機(jī)制、改進(jìn)評價機(jī)制、健全激勵機(jī)制，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、一專多能的新時代糧食物資人才隊伍。實施行政管理人才、企業(yè)管理人才、行業(yè)技能人才三大培育工程，打造學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育、人才交流培養(yǎng)三大平臺，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，進(jìn)一步發(fā)揮青年人才隊伍在科研領(lǐng)域、行業(yè)管理中的作用。深化與浙江農(nóng)林大學(xué)的合作辦學(xué)機(jī)制，拓展大專學(xué)歷層次技能人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮省糧食物資干部學(xué)校智力支撐和人才培育作用，建設(shè)省市兩級行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)中心和實操基地。以培育知識型、創(chuàng)新型、復(fù)合型、高技能人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)倉儲隊伍梯隊建設(shè)，探索倉儲管理崗位改革，鼓勵有條件的企業(yè)建立“首席技師”制度，廣泛開展“崗位練兵”“技能競賽”活動，加快培養(yǎng)新時代糧食物資“糧工巧匠”。

（四）打造糧食文化品牌。堅持以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)浙江糧食文化發(fā)展，傳承和弘揚(yáng)新時代創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻(xiàn)的“四無糧倉”精神，爭創(chuàng)以“平安、綠色、智慧、人文”為核心的“星級糧庫”，擦亮浙江糧食文化“金名片”。發(fā)揮國家、省級糧食安全宣傳教育基地作用，結(jié)合“世界糧食日”“糧食科技周”等活動，廣泛組織糧食安全、愛糧節(jié)糧、健康消費(fèi)等宣傳，開展“糧庫開放日”“質(zhì)檢開放日”等活動。積極培樹行業(yè)典型，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，創(chuàng)建新時代糧食文化載體，開展“最美糧食人”“愛糧節(jié)糧之星”評選。加強(qiáng)糧食文化資源保護(hù)和開發(fā)利用，鼓勵依托國有糧庫、糧食骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立愛糧節(jié)糧教育基地和文化展示平臺，發(fā)展文化科普、農(nóng)耕體驗、工業(yè)旅游、加工體驗等。加強(qiáng)新聞媒體合作宣傳，高質(zhì)量辦好《浙江糧食經(jīng)濟(jì)》，打造糧食文化主陣地，傳遞糧食正能量。

九、加快實施數(shù)字化改革，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

以數(shù)字化改革撬動糧食和物資儲備改革，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知重塑糧食物資業(yè)務(wù)，加快整合建設(shè)并迭代升級，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）建設(shè)“浙江糧倉”數(shù)字化平臺。圍繞“種糧吃飯”一件事，以“一顆種子從田間地頭到餐桌飯碗”為主線，通過數(shù)字化改革集成，打造數(shù)字化平臺，推進(jìn)智慧糧庫、智能工廠、網(wǎng)上市場、數(shù)字園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和糧食業(yè)務(wù)、糧食產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建“大糧食生態(tài)”，打造我省“糧食大腦”。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，到2021年底，初步構(gòu)建全省收儲一體化的“浙江糧倉”基礎(chǔ)平臺，6個基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用實現(xiàn)功能全上線、省市縣全貫通，初步建成糧食數(shù)據(jù)基礎(chǔ)中臺，基本建成全省統(tǒng)一的糧食業(yè)務(wù)系統(tǒng)。到2022年底，初步構(gòu)建涉及物流、市場、加工企業(yè)、金融、商超等加工、流通、消費(fèi)鏈的一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，多條鏈綜合應(yīng)用及數(shù)據(jù)高效運(yùn)行，數(shù)字化制度體系更加健全，基本建成“浙江糧倉”。到2025年底，全面形成糧食領(lǐng)域的整體智治體系，“浙江糧倉”平臺功能進(jìn)一步擴(kuò)充，努力成為糧食行業(yè)“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。

（二）提升依法行政水平。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)普法宣傳教育，提高依法管糧、依法管儲水平。完善糧食和物資儲備法規(guī)制度體系，健全科學(xué)、民主、依法行政決策機(jī)制，依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和在線監(jiān)管平臺，規(guī)范行政權(quán)力事項清單，構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)管體系和全閉環(huán)的網(wǎng)上行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和相關(guān)執(zhí)法人員培訓(xùn)，加快行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入推進(jìn)“綜合查一次”。

（三）健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。深化“雙隨機(jī)”“信用+”“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，健全各級糧食物資部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)事前事中監(jiān)管和執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)事后監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作機(jī)制。強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)與執(zhí)法督查的協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)糧食收購、儲備管理、質(zhì)量安全、政策性糧食銷售出庫等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法督查聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同機(jī)制，健全完善地方糧食物資部門與國家糧食和物資儲備局浙江局的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立糧食和物資儲備庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)在線實時監(jiān)管和違規(guī)自動報警。充分發(fā)揮12325監(jiān)管熱線作用，嚴(yán)肅查處涉糧涉儲案件。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。健全省、市、縣三級糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，加強(qiáng)收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和安全風(fēng)險監(jiān)測。持續(xù)推進(jìn)田間糧食質(zhì)量安全風(fēng)險關(guān)口前移監(jiān)測，嚴(yán)格收購入庫糧食質(zhì)量“一車一檢”，強(qiáng)化對超標(biāo)糧食全過程閉環(huán)管理，杜絕不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。強(qiáng)化政府儲備糧質(zhì)量安全入庫驗收、出庫檢驗制度和政府抽檢制度，研究建立稻米品質(zhì)評價數(shù)據(jù)庫，探索建立優(yōu)質(zhì)品牌大米純度檢測通報機(jī)制。依托“浙江糧倉”數(shù)據(jù)中臺，運(yùn)用數(shù)字化手段實施糧食質(zhì)量追溯提升行動，逐步建立糧食質(zhì)量安全追溯體系。推動糧油質(zhì)量檢測能力整合，加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，開展市級掛牌質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和基層收儲企業(yè)檢驗人員的實操培訓(xùn)和技術(shù)比對。在省糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心蕭山基地設(shè)立全省糧油質(zhì)量檢驗實操培訓(xùn)基地。健全糧食質(zhì)量安全管控制度，提升企業(yè)糧食產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢驗?zāi)芰Α?/p>

（五）壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。牢固樹立紅線意識、底線思維，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，層層壓實企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任，切實把全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，落實安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障，加大安全裝備物資投入，強(qiáng)化人員安全培訓(xùn)和特殊崗位持證上崗，不斷提升本質(zhì)安全水平。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治，建立健全企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面推行主動報告制度。探索運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，實現(xiàn)安全隱患在線查、專家在線診。推進(jìn)中心糧庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭實現(xiàn)達(dá)標(biāo)全覆蓋，為深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。

十、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，切實扛起糧食安全政治責(zé)任。建立健全黨委政府和糧安辦定期研究糧食安全責(zé)任制的工作機(jī)制，完善“四不兩直”、明察暗訪等督查機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制落實情況動態(tài)分析。突出考核重點(diǎn)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加大糧食安全宣傳力度，形成全社會重視糧食安全的氛圍，堅決把糧食安全責(zé)任制落到實處。

（二）強(qiáng)化要素保障。綜合考慮地方財力和糧食保障需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排政府投資糧食安全保障項目，積極引導(dǎo)社會資本參與糧食產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)和技術(shù)改造。優(yōu)先保障糧食儲備庫、物資儲備庫、糧食產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)用地。加大金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度，拓寬糧食產(chǎn)業(yè)融資渠道，降低糧食企業(yè)融資成本。對符合發(fā)展定位的重大項目，優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。大力發(fā)展糧食作物完全成本保險和收入保險，開展價格指數(shù)保險試點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化制度供給。積極推進(jìn)立法修規(guī)，強(qiáng)化依法管糧、依法管儲。全面落實《浙江省糧食安全保障條例》，適時修訂《浙江省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》《浙江省地方儲備糧管理辦法》《浙江省儲備成品糧管理辦法（試行）》，完善配套規(guī)章制度。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。組織開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，制定完善“浙江好糧油”、低溫儲糧、“四化糧庫”、糧食批發(fā)市場運(yùn)行管理規(guī)范等一批地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。

（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作。深入貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，切實提升長三角地區(qū)糧食和物資儲備安全一體化保障水平。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作互補(bǔ)，促進(jìn)布局互通、功能互動，助力長三角地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)。以糧食應(yīng)急保障中心、應(yīng)急物資儲備保障中心、糧食批發(fā)市場為基點(diǎn)，共建長三角地區(qū)糧食和物資儲備區(qū)域一體化合作發(fā)展機(jī)制。建立健全糧食流通執(zhí)法督查合作機(jī)制，加強(qiáng)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)協(xié)同合作。發(fā)揮長三角地區(qū)高校和科研院所優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)糧食物資領(lǐng)域科技創(chuàng)新應(yīng)用一體化和專業(yè)人才培養(yǎng)一體化合作。探索編制長三角稻麥價格指數(shù)。

（五）強(qiáng)化組織實施。堅持一張藍(lán)圖繪到底，切實增強(qiáng)規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。發(fā)揮省糧安辦牽頭協(xié)調(diào)作用，建立定期會商機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，推動相關(guān)政策制定與創(chuàng)新。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保如期完成。預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等任務(wù)，各地要落實創(chuàng)新舉措，推進(jìn)建設(shè)任務(wù)細(xì)化與深化。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，編制實施各類專項方案，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)。建立規(guī)劃實施評估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，將規(guī)劃實施情況納入糧食安全責(zé)任制考核，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，確保“十四五”糧食和物資儲備發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造規(guī)劃實施的良好輿論環(huán)境。