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第二章“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期，是我省全面建成小康社會的決勝階段，是制造業(yè)實現由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵階段，是新舊動力轉換特別是新動力加速形成的核心階段。綜觀國際國內形勢，我省制造業(yè)發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。

全球范圍內競爭更加激烈。“十三五”時期，全球產業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調整，發(fā)達國家借“再工業(yè)化”爭奪國際貿易競爭主導權，一些發(fā)展中國家和地區(qū)以更低的成本優(yōu)勢，成為接納國際制造業(yè)轉移的新陣地。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家“回流”和發(fā)展中國家“分流”的雙向擠壓，全球范圍內市場、資源、人才、技術和標準的競爭更加激烈，制造業(yè)發(fā)展的壓力進一步加大。世界經濟和貿易低迷、國際市場動蕩對我國的影響逐步加深，與國內深層次結構性矛盾凸顯形成疊加。

面臨著重要戰(zhàn)略機遇期。“十三五”時期，新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經濟增長點。各國都在加大科技創(chuàng)新力度，推動增材制造、移動互聯網、云計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域取得新突破?；谛畔⑽锢硐到y(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革；網絡眾包、協(xié)同設計、大規(guī)模個性化定制、精準供應鏈管理、全生命周期管理、電子商務等正在重塑產業(yè)價值鏈體系；可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品不斷拓展制造業(yè)新領域。新一代信息技術革命，為我省制造業(yè)轉型升級提供了新的發(fā)展領域和重要戰(zhàn)略機遇。

擁有完備的產業(yè)基礎與政策保障。經過多年的積累，我省制造業(yè)已具有了相當規(guī)模和產業(yè)特色，現代產業(yè)體系逐步建立，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級成效顯著，特色優(yōu)勢產業(yè)實力顯著提升，發(fā)展內生動力持續(xù)增強，為下一步制造業(yè)轉型升級奠定了良好基礎。省委省政府把以制造業(yè)為主的產業(yè)轉型升級，作為穩(wěn)增長、促轉調、提質效的重中之重，強力推進。省委第十屆十二次全委會以全力打好穩(wěn)增長調結構主動仗為主要內容，提出要更加自覺、更加有力地推動穩(wěn)增長調結構，為走在前列奠定堅實的經濟基礎。省政府出臺實施了《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》、工業(yè)轉型升級行動計劃和22個實施方案，為制造業(yè)轉型升級做好了頂層設計和路線規(guī)劃。完備的產業(yè)體系和省委省政府的堅強領導，為我省制造業(yè)轉型升級提供了堅實的發(fā)展基礎和政策保障。

深層次結構性矛盾亟待解決。當前，我省制造業(yè)大而不強的問題仍然較為突出。傳統(tǒng)產業(yè)相對飽和，許多產業(yè)還處于全球產業(yè)鏈分工的中低端，產品檔次不高，缺乏世界知名品牌；以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善，關鍵核心技術與高端裝備受制于人；資源利用效率較低，環(huán)境污染問題較為突出；產業(yè)結構不合理，重工業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)比重較高，新興產業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展滯后；產業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經營能力不足；東西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展任務較重，產業(yè)布局亟待優(yōu)化。在經濟增速步入中高速增長階段、市場需求不足的嚴峻形勢下，統(tǒng)籌推動制造業(yè)穩(wěn)增長、調結構的任務更加艱巨繁重。

第三章指導思想、原則和目標

一、指導思想

“十三五”時期，我省制造業(yè)發(fā)展的指導思想：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量效益為中心，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以供給側結構性改革為突破點，突出做優(yōu)增量、調整存量、主動減量，揚長避短、精準施策，強化工業(yè)基礎能力，拉長產業(yè)價值鏈，加快構建產業(yè)新體系，推動制造業(yè)保持中高速增長、邁向中高端水平，推進我省由制造大省向制造強省跨越，為實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展的總體目標作出更大貢獻。

二、基本原則

——堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化體制機制改革，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力；更好地發(fā)揮政府作用，積極轉變職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關支持和倒逼政策機制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

——堅持創(chuàng)新引領。優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，提升以行業(yè)和企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新平臺水平，促進發(fā)展方式由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，由外延擴張向內涵提升轉變。

——堅持突出重點。立足山東省情，發(fā)揮制造業(yè)特色優(yōu)勢，集中力量化解過剩產能、發(fā)展新興產業(yè)、改造傳統(tǒng)動能，提高全要素生產率，推動制造業(yè)整體素質提升。

——堅持綠色發(fā)展。強化資源環(huán)境倒逼機制，著力加強節(jié)能減排，大力發(fā)展清潔生產和循環(huán)經濟，打造能源梯度循環(huán)利用、資源接續(xù)保護、生態(tài)環(huán)境友好的綠色制造體系。

——堅持開放共贏。重點依托“一帶一路”國家戰(zhàn)略，積極參與國際產能合作，培育一批具有全球影響力的先進制造業(yè)基地和經濟區(qū)，增強山東制造的國際影響力。

三、主要目標

——初步實現制造業(yè)強省戰(zhàn)略目標。到2020年，全省制造業(yè)整體素質和質量效益大幅提升，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%左右，制造業(yè)質量競爭力指數達到87，制造業(yè)全員勞動生產率年均增速8.5%以上，初步形成產業(yè)基礎雄厚、結構調整優(yōu)化、質量效益良好、持續(xù)發(fā)展強勁的先進制造業(yè)體系，成為國家級戰(zhàn)略產業(yè)的重要支撐點。

——制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得實效?；緦崿F由規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長的轉變，創(chuàng)新內涵式增長成為新的經濟發(fā)展方式。到2020年，規(guī)模以上制造業(yè)技術改造投資年均增長8%左右，研發(fā)經費內部支出占主營業(yè)務收入比重達到1.2%，每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數（件）達到0.6。

——“互聯網+制造業(yè)”邁上新臺階。制造業(yè)數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，智慧園區(qū)、智能工廠建設取得顯著成效。工業(yè)企業(yè)兩化融合發(fā)展指數達到75，綜合集成水平企業(yè)占規(guī)上企業(yè)比重達到55%，關鍵工序數控化率達到55%。

——綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。全省能源消費總量實現探高回落，能源消耗強度繼續(xù)降低，萬元工業(yè)增加值能耗達到0.85噸標準煤左右、CO2排放量下降4%、用水量達到10立方米左右，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%。