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商務部印發(fā)居民生活服務業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃提六大任務

據(jù)商務部網(wǎng)站5日消息，近日，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，商務部印發(fā)了《居民生活服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（商服貿(mào)發(fā)〔2016〕488號，以下簡稱《規(guī)劃》）。商務部服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司負責人就《規(guī)劃》的重點問題進行了解讀。

一、關于《規(guī)劃》編制的背景

居民生活服務業(yè)主要包括餐飲、住宿、家政、洗染、沐浴、美容美發(fā)、家電維修、人像攝影等行業(yè)，是保障和改善民生的重要行業(yè)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生、促就業(yè)具有重要意義。據(jù)測算，我國居民生活服務業(yè)營業(yè)收入已超過5萬億元，保持較高的增長速度，其中2016年1-11月全國餐飲收入32447億元，同比增長10.8%。從整體上看，我國居民生活服務消費快速增長、服務供給日益豐富、服務方式不斷創(chuàng)新、服務質(zhì)量穩(wěn)步提升，但同時存在總量不足、結(jié)構不優(yōu)、質(zhì)量不高、負擔過重等問題。

為有效解決居民生活服務業(yè)發(fā)展中存在的問題，全面落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，商務部根據(jù)黨中央國務院領導對居民生活服務業(yè)發(fā)展工作的有關要求，在集思廣益、深入研究的基礎上開展《規(guī)劃》編制工作，歷時一年時間廣泛征求意見、不斷修改完善后印發(fā)實施。

二、《規(guī)劃》的主要特點

《規(guī)劃》積極踐行發(fā)展新理念，開展供給側(cè)結(jié)構性改革新實踐，著力滿足人民群眾的生活服務需求。主要有以下特點：

一是強調(diào)整體謀劃。居民生活服務業(yè)涵蓋不同領域，但在發(fā)展情況、存在的問題等方面具有很多共性因素，《規(guī)劃》重點圍繞居民生活服務的供給能力、市場主體和發(fā)展環(huán)境提出工作目標、主要任務和保障措施。

二是注重協(xié)調(diào)發(fā)展。編制《規(guī)劃》的根本目標是在全面建成小康社會的關鍵階段，精準發(fā)力補短板、綜合施策促提升，逐步形成結(jié)構合理、區(qū)域均衡的居民生活服務體系，滿足人民群眾日益增長的多樣化需求。

三是兼顧三個特色。針對行業(yè)特色分別提出了不同的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，針對區(qū)域特色提出了促進發(fā)展的具體措施，針對業(yè)態(tài)特色明確了發(fā)展新路徑。

三、《規(guī)劃》的主要目標

《規(guī)劃》以滿足人民群眾日益增長的生活服務需求為出發(fā)點，重點圍繞提高供給能力、優(yōu)化供給結(jié)構、提升供給質(zhì)量、改善供給環(huán)境、規(guī)范供給秩序等方面著力推進供給側(cè)結(jié)構性改革，促進居民生活服務業(yè)集約化、信息化、標準化發(fā)展，加快構建多層次、全方位的居民生活服務體系，擴大服務消費，促進消費結(jié)構升級。到2020年，初步形成優(yōu)質(zhì)安全、便利實惠、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)居民生活服務體系，更好地適應人民群眾大眾化、多元化、優(yōu)質(zhì)化的消費需求。

《規(guī)劃》針對居民生活服務業(yè)供給能力、市場主體和市場環(huán)境提出明確要求：一是城市社區(qū)便民服務設施基本全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)便民服務體系初步形成，家庭生活服務更為便利，大眾化生活服務更為普及，各種服務業(yè)態(tài)全面發(fā)展。二是居民生活服務市場主體全面發(fā)展，信息化、標準化、集約化水平顯著提升，形成一批有較強影響力的品牌企業(yè)和眾多富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，居民生活服務從業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重有所提高。三是法規(guī)標準體系逐步健全，監(jiān)管機制逐步完善，政策促進體系逐步建立，規(guī)劃布局更加合理，質(zhì)量體系更加規(guī)范，誠信體系建設得到加強，形成社會各方積極參與的良好氛圍。

四、《規(guī)劃》的主要任務

《規(guī)劃》在系統(tǒng)總結(jié)居民生活服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的基礎上，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，提出了“十三五”時期促進居民生活服務業(yè)發(fā)展的六大主要任務：

一是提升供給能力。居民生活服務業(yè)市場化程度高，面臨的主要問題是要素成本上漲速度快、盈利水平較低導致的基本服務和品質(zhì)服務供給不足，為此《規(guī)劃》聚焦于家政服務、社區(qū)生活服務、農(nóng)村生活服務等薄弱環(huán)節(jié)，著力補齊居民生活服務業(yè)發(fā)展的短板，優(yōu)化供給結(jié)構。

二是提高發(fā)展能力。大多數(shù)居民生活服務企業(yè)總體上處于小、散、弱的狀態(tài)，對上游供應鏈體系管理的難度大，成為制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要因素，為此《規(guī)劃》提出提升連鎖化水平、擴大品牌影響力、加速區(qū)域集聚發(fā)展、推動綠色發(fā)展等任務。

三是激發(fā)創(chuàng)新活力。互聯(lián)網(wǎng)平臺把數(shù)量眾多的中小居民生活服務經(jīng)營者、消費者聚集到一個平臺上，大幅降低了信息對接成本，擴展了服務空間，提高了服務效率；并在一定程度上解決了服務規(guī)范和個人誠信等難題，在居民生活服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中處于前所未有的重要位置，為此《規(guī)劃》大力推動居民生活服務企業(yè)運用信息技術、促進融合發(fā)展。

四是改進服務質(zhì)量。部分居民生活服務不規(guī)范、不安全主要是由于標準化程度不高、服務質(zhì)量不穩(wěn)定等諸多因素造成的，為此《規(guī)劃》提出加強標準建設、完善質(zhì)量管理、傳承優(yōu)秀服務技藝。

五是拓展服務空間。我國居民生活服務企業(yè)在規(guī)模、品牌、經(jīng)營管理等方面與大型跨國企業(yè)相差甚遠，目前能夠真正在海外市場站穩(wěn)腳跟的企業(yè)品牌少之又少，為此《規(guī)劃》提出以“一帶一路”沿線國家為重點拓展國際市場，結(jié)合中華傳統(tǒng)特色培育一批國際品牌。

六是增強發(fā)展動力。近年來，受益于居民收入水平的不斷提升，居民生活服務市場規(guī)模不斷擴大。然而，居民生活服務需求增長產(chǎn)生的發(fā)展動力正逐步減弱，必須健全誠信體系，保障供給安全，從服務消費的便利性、安全性和舒適性等方面著手進一步挖掘市場潛力。

五、關于保障措施

《規(guī)劃》提出了六個方面的保障措施。

一是健全法律法規(guī)。加快制修訂居民生活服務業(yè)法規(guī)，完善政府部門監(jiān)管執(zhí)法體制，建立行政管理與執(zhí)法職能間的銜接機制。

二是強化規(guī)劃引領。加快推動地方居民生活服務專項規(guī)劃制定工作，支持政策創(chuàng)新，加強規(guī)劃政策宣貫，提高社會認知度和應用性。

三是完善政策措施。加快推動居民生活服務業(yè)行政審批改革，完善稅費改革措施，鼓勵金融機構加大對小微企業(yè)的融資支持，落實居民生活服務企業(yè)用水、用電、用氣價格方面的政策。

四是加強人才培訓。引導行業(yè)組織和企業(yè)建立全職業(yè)生涯、全過程銜接的培訓制度，加快建立人才培訓示范基地，鼓勵各類培訓機構和企業(yè)開展服務人員培訓。

五是做好統(tǒng)計分析。健全居民生活服務典型企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，推動居民生活服務業(yè)統(tǒng)計信息共享，支持社會化信息服務平臺建設，加強政府公共信息服務。

六是發(fā)揮中介組織作用。支持事業(yè)單位、協(xié)會在加強統(tǒng)計分析和業(yè)務交流、參與項目評估以及人員培訓等方面開展工作，鼓勵研究機構、高等院校參與重大戰(zhàn)略研究、重大項目的決策咨詢和居民生活服務統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，完善行業(yè)自律機制。

六、如何推動《規(guī)劃》貫徹落實

為保證《規(guī)劃》的順利實施，真正發(fā)揮其對居民生活服務業(yè)發(fā)展的引導作用，商務部將采取多項措施強化落實：

一是認真抓好《規(guī)劃》實施的組織實施工作，與每年的重點工作做好銜接。

二是加強部門間的溝通配合，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施中的重大問題，逐步出臺完善相關政策措施。

三是加強《規(guī)劃》實施的跟蹤分析，適時組織開展評估。

四是要求地方商務主管部門結(jié)合本地實際制定專項發(fā)展規(guī)劃，注意與《規(guī)劃》銜接，建立健全協(xié)調(diào)機制，做好貫徹落實工作。