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中商情報(bào)網(wǎng)訊 據(jù)了解，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的“重頭戲”——養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案預(yù)計(jì)年內(nèi)正式公布并實(shí)施。這份醞釀了四年多的方案，將對(duì)關(guān)系到每位參保人切身利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、完善個(gè)人賬戶以及延遲退休等重要改革作出制度安排。統(tǒng)計(jì)顯示，從2015年開始，全國個(gè)人賬戶的累計(jì)記賬額已經(jīng)高達(dá)4.7萬億元，其中，實(shí)實(shí)在在積累的資金還不到3300億元，空賬高達(dá)4.4萬億元。

目前養(yǎng)老改革方案頂層設(shè)計(jì)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資運(yùn)營、提高退休年齡和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，共同構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文提醒，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案不應(yīng)該被政府的道德風(fēng)險(xiǎn)所“綁架”，政府不能再指望通過擴(kuò)大覆蓋面增加制度收入，而需考慮盡快對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革來增加可持續(xù)性。

養(yǎng)老參保人數(shù)五年內(nèi)增加1億人

2016年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為88777萬人，比上年末增加2943萬人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入37991億元，比上年增長(zhǎng)18%，其中征繳收入27500億元，比上年增長(zhǎng)16%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出34004億元，比上年增長(zhǎng)21.8%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存43965億元。可見我國養(yǎng)老參保人數(shù)逐年增長(zhǎng)，5年內(nèi)增加1億人。

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

頂層設(shè)計(jì)被政府道德風(fēng)險(xiǎn)“綁架”

2013年我國啟動(dòng)了新一輪的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，到如今已經(jīng)過去四年多了，方案還沒有正式出臺(tái)。從最近的消息來看，全國統(tǒng)籌將從中央調(diào)劑金起步。而包括包括中央調(diào)劑金、延遲退休等一攬子方案在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)基本確定，但是這項(xiàng)方案還沒有對(duì)外公布?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌沒有實(shí)現(xiàn)，這輪改革只是首先建立中央調(diào)劑金。

在這次的改革方案中，政府首先需要面對(duì)的是統(tǒng)籌方面的風(fēng)險(xiǎn)，但從目前來看，統(tǒng)籌層次難以提高的根本原因是政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)行制度之下，統(tǒng)籌層次主要以縣市級(jí)為主，提高到哪一層，哪一層的壓力就越大，所以，哪一級(jí)政府也不愿在“我”這個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

基層多收費(fèi)的做法有很多種，主要體現(xiàn)在“補(bǔ)繳、預(yù)繳”等這些非正常繳費(fèi)上。從歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入狀況來看，非正常繳費(fèi)收入平均占到了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的12%左右。然而，通過非正常繳費(fèi)來增加制度收入是一個(gè)飲鴆止渴的辦法，從短期來看雖然是增加了12%的收入，但長(zhǎng)期來看擴(kuò)大了制度的風(fēng)險(xiǎn)。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上也被政府的道德風(fēng)險(xiǎn)綁架了，無論是中央政府還是地方政府均看重短期利益而不去防范未來的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說是不利的。