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養(yǎng)老保險最新消息：延遲退休等養(yǎng)老頂層設計方案或將年內(nèi)公布

來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布日期：2017-05-31 10:10

養(yǎng)老保險保險

參保人增速下降

從國外養(yǎng)老保險建設經(jīng)驗來看，養(yǎng)老保險制度的覆蓋面是有規(guī)律的，不可能達到勞動人口百分之百都繳費。這些年我國養(yǎng)老保險是一個成長性的制度，擴大覆蓋面的成就很大，覆蓋比率與目前的就業(yè)結構大致還是相匹配的。當制度的覆蓋面逐漸走向成熟之后，參保人數(shù)的增長率是一定會下降的。

但當前的形勢是，覆蓋面存在著兩個極端情況，一個是從全國范圍來看，還有1億多人沒覆蓋進來；另一個是從個別地區(qū)的局部來看，存在著“過度擴面”的現(xiàn)象，這就是統(tǒng)籌層次低下導致的，某些地方政府在打政策“擦邊球”，目的是為了擴大當前收入。

養(yǎng)老保險制度的設計本身并不完善，現(xiàn)在在政策執(zhí)行方面也存在問題，這些問題將導致斷保人口比例不斷提高。因此，參保人增速的下降也是對現(xiàn)行制度的一個警告。雖然政府部門正在推行“全民參保計劃”，但不應該再指望通過“過度擴面”來成為增加制度收入的機制，而是需考慮盡快對現(xiàn)行制度進行改革來增加可持續(xù)性。

養(yǎng)老保險需引入精算平衡

基本養(yǎng)老保險基金累計結余的增長是因為不同省份混起來一起算的?，F(xiàn)實的情況是由于我們的統(tǒng)籌層次過低，有些省份的累計結余一直在增加，而一多半省份則是收不抵支。因此我們在計算養(yǎng)老保險基金的收支狀況時與政府部門地方的分歧在于財政補助是否可以算作制度的收入來源。我們所言的“收不抵支”是指征繳收入小于支出，財政補助是制度外的收入，不能通過財政補助來判定一個制度的收支狀況。

由于養(yǎng)老保險缺乏應有的精算平衡，也缺乏預決算的程序。當前關于社保的公平理念有必要用“精算公平”代替“再分配公平”。精算本來是一個很專業(yè)的術語，但是這個術語寫入三中全會文件，是從來沒有過的。這是一個很大的歷史進步，說明政府認識到保險制度要用精算平衡去約束。

精算平衡的含義是代際之間，當代和未來、收入和支出、退休和交費人之間的大平衡，各個參數(shù)之間要有基本的平衡關系。其中，實現(xiàn)和堅持多繳多得原則很重要。通過這樣，在各個參數(shù)匹配的同時，收入越來越真實的情況下，這個制度的可持續(xù)性就提高了。